足球比赛的安保费用应该由俱乐部支出还是由支出_大型足球赛事安保相关法律有哪些

1.哥伦比亚联赛球迷冲突致1死多伤足球暴力问题再次浮出水面

2.足球裁判规则条例的变化

3.在中国举办足球赛事需要办哪个部门审批？

4.“管办分离”能救中国足球吗

5.哪位有《院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》全文

体育馆安全生产经营职责

1．宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律法规，认真研究解决本单位安全生产经营管理工作中存在的重大问题。

2．建立健全安全管理责任制和安全管理规章制度，定期对落实和执行情况进行检查。

3．根据国家和市安全生产工作规划、目标和要求，结合本单位实际，制定安全生产经营长远规划和年度，并组织实施。

4．组织本单位的安全检查，及时消除事故隐患，严防重特大安全事故的发生。

5．建立健全本单位重大危险源和重大事故隐患管理档案，制定危险源监控和重大事故隐患整改措施，并组织落实或实施。

6．建立健全安全监督管理工作机构，落实安全监督管理人员及工作经费。

7．制定特大安全事故应急预案，经馆长签署后，报市安监局备案。

8．当发生特大安全事故时，立即启动应急预案组织抢救，及时向市安全生产监督管理部门报告事故情况，做好善后工作，并协助有关部门对事故进行调查处理。

9．完成市体育局及市安全生产监督管理部门交办的其他事项。

体育馆生产经营主要负责人安全生产职责

体育馆馆长为本单位的安全生产经营主要负责人，对本单位的安全生产经营工作全面负责，具体履行下列主要职责：

（一）建立、健全本单位安全生产经营责任制；

（二）组织制定本单位安全生产经营规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全生产经营投入的有效实施；

（四）对安全工作提供必要的经费和组织保障；

（五）督促、检查本单位的安全生产经营工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位的生产安全经营事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全经营事故。

体育馆安全生产管理机构与职责

（一）体育馆安全生产的组织领导机构，由馆领导和有关部门的主要负责人组成。其主要职责是：全面负责体育馆安全生产经营管理工作，研究制订安全生产经营措施和劳动保护，实施安全生产经营检查和监督，调查处理事故等工作。

（二）体育馆成立安全生产领导小组，负责对本单位的职工进行安全生产教育，制订安全生产实施细则和操作规程。实施安全生产监督检查，贯彻执行各项安全指令，确保经营安全。

（三）安全生产主要责任人的划分：单位行政第一把手是本单位安全生产的第一责任人，分管生产的领导和专(兼)职安全生产管理员是本单位安全生产的主要责任人。

（四）各职能部门必须在本职业务范围内做好安全生产的各项工作。

体育馆主管安全生产工作负责人职责

1．协助领导贯彻执行劳动保护法令、制度，综合管理日常安全生产工作。

2．汇总和审查安全生产经营措施，并督促有关部门切实按期执行。

3．制定、修订安全生产管理制度，并对制度的贯彻执行情况进行监督检查。

4．组织开展安全生产大检查。经常深入现场指导生产中的劳动保护工作。遇有特别紧急的不安全情况时，有权指令停止经营，并立即报告领导研究处理。

5．总结和推广安全生产的先进经验，协助搞好安全生产的宣传教育和专业培训。

6．参加伤亡事故的调查和处理，负责伤亡事故的统计、分析和报告，协助有关部门提出防止事故的措施，并督促其按时实现。

7．根据有关规定，制定本单位的劳动防护用品、保健食品发放标准，并监督执行。

8．组织有关部门研究制定防止职业危害的措施，并监督执行。

9．对上级的指示和基层的情况上传下达，做好信息反馈工作。

体育馆领导班子安全生产工作职责

为了进一步落实安全生产责任制，强化安全生产管理，防止各类事故发生，保障人民生命和国家财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《廊坊市安全生产监督管理规定》等有关规定，制订廊坊市体育馆领导班子安全生产工作职责。

一、馆长是全市安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。副馆长对分管范围内的安全生产工作负有领导责任。

二、馆长安全生产职责

（一）认真贯彻执行国家、市安全生产有关方针、政策和法律、法规，主持研究和决策全馆安全生产中的重大问题。依照有关法律、法规和规章的规定，取行政措施，保障全馆人身、财产安全，防范重、特大安全事故的发生。

（二）高度重视安全生产工作；检查督促副职抓好安全生产工作，对存在的重大事故隐患及时提出整改意见；亲自审批全馆特大安全生产事故应急处理预案，报上级主管部门备案。

（三）每月至少召开1次会议，分析、布置、督促、检查全馆防范特大和重大安全事故工作，研究和决策全馆安全生产重大问题。

（四）定期向上级主管部门汇报安全生产工作。

三、副馆长安全生产职责

（一）在分管工作范围内，具体负责贯彻执行国家和市安全生产有关法律、法规，坚持“安全第一、预防为主”的方针，组织有关部门研究制订安全生产目标责任制并负责督促实施。

（二）主持制订分管工作范围内重、特大安全事故应急处理预案。明确对容易发生特大、重大安全事故的设施和场所安全事故的防范责任，组织进行严格检查，发现特大、重大安全事故隐患，责令立即排除；在特大、重大事故隐患排除前或排除过程中，无法保证安全的，暂时停止使用。

（三）督促、检查分管部门按规定建立、健全安全生产目标责任制，并将安全生产纳入主要负责人的目标管理。

（四）定期向馆长汇报分管工作范围内的安全生产工作情况。

四、责任追究

体育馆领导班子成员对重特大安全事故的防范、发生，依照法律、法规规定有失职、渎职情形或负有领导责任的，依照有关法律、法规追究行政责任；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。

安全生产责任制度

安全生产经营是确保体育馆正常开展活动，牵涉员工家庭幸福的重要元素。坚持“安全第一，预防为主”的安全工作方针，将安全工作作为日常工作的重要任务，由全体员工共同参与实施，既利于体育馆的持续发展，又可辐射社会，促进社会的繁荣、稳定。为使我馆安全工作规范、有条理，提高广大员工的责任意识，特制定以下责任制度：

1．责任对象为全体与体育馆签订岗位工作合同关系的员工。

2．责任范围根据员工的岗位职责而定，岗位职责所示岗位工作的区域、岗位工作的对象即为该岗位的安全责任范围。该岗位对“范围”内的安全负有直接责任。凡违反体育馆安全管理制度者，可直接追究其责任。

3．员工因故“换班”、“离岗”须征经馆长同意，否则在此期间的安全责任由该员工自负。

4．员工在“范围”内发现安全隐患，且无力整改的，应及时与其他职能部门联系，以求迅速消除隐患。对隐而不报者，后果自负。

5．对畜意破坏事故现场或设法推卸责任者，一经查实，从严处罚。

6．本责任制与员工考核挂钩，具体可根据损失情况给予不同程度处罚，严重者追究民事、刑事等法律责任。

电气线路、设备安全管理制度

一、加强对体育馆内部电气线路、设备的安全管理，杜绝违章操作，防止火灾危害。

二、应根据各部位用电最大容量的需要和电气线路、设备敷设、安装环境，对配电间、供电线路、导线类型、设备安装进行设计，搞好总体规划和布局。电气设备的质量必须符合国家标准或者行业标准，电气设备的安装、使用和线路、管路的设计、敷设，必须符合国家有关消防安全技术规定。锅炉等重要设备及易燃易爆场所的设置及其电器线路、设备的敷设、安装应请示消防、劳动安全部门。

三、建筑内的导电线路应用铜芯导线，不允许用铝芯导线，敷设线路进入夹层或闷顶内，应穿管敷设，并将接线盒密闭。照明灯具表面高温部位不得靠近可燃物。碘钨灯、荧光灯 (包括镇流器) 等，不应直接安装在可燃物件上。不准用可燃物做灯罩。

四、主要的电气设备、移动电器、避雷装置和其他设备的接地装置，每年至少进行一次绝缘及接地电阻的测试。严禁在电器线路上私自增加容量，以防过载引起火灾。在配电室和装有电气设备的机房内应配置适当的灭火器材。

五、各种电气设备的使用和操作都应明确操作程序并严格遵守。重要电气设备应安装自动控制装置和消防安全保护措施；应配备专职电工或熟练工人，持证上岗；使用中发现问题，要及时报告，迅速处理，严禁带病运行等。

特种设备、锅炉压力容器等必须登记建档，按期检测，安全设防施及附件齐全。

六、防火重点部位禁止使用电炉、电取暖、电熨斗、电烙铁等电热设备(因特殊情况需要使用，必须落实防火措施并经单位领导审批)，严禁乱拉乱接电线和超负荷用电，严禁损坏和随意更改用电保险装置。

电工安全管理制度

1．电工必须负责合理、规范布设体育馆电源供应系统，任何调整、改用电源必须征得主管领导的同意。

2．电工必须持有上岗证，无证者不得从事接电工作。拉接电源、安装电器设备，必须严格执行操作规程。

3．电工对馆内的电器设备，必须经常检查，发现损坏、老化应及时修理，自身不能解决的要及时书面报告领导，请求尽快解决，严防发生触电事故。

4．电工对员工等人发现的报修电器，应及时前往修理，如不能修复，该暂停供电的则暂停供电，不得拖延耽误，预防发生意外事故。

5．大型活动期间，电工对全馆电路状况应进行一次全面性的检查，不需用电的部位统一切断电源，确保活动安全。

体育馆消防安全管理制度

一、严格执行《中华人民共和国消防法》，贯彻预防为主、防消结合的方针，实行防火安全责任制。根据实际情况，制定消防安全制度、消防安全操作规程；确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；建立义务消防队，并正常开展消防管理活动。

二、举办集体活动具有火灾危险的，应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施；火灾危险性较大的大型集体活动须报公安消防等机构审批。

三、按照国家规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效。

四、保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。

五、在设有仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍。

六、严格遵守《体育馆电气线路、设备安全管理制度》。

七、储存、运输、使用、销毁易燃易爆危险物品必须执行国家有关消防安全的规定。

八、火灾危险性较大的场所，应列为学校防火重点部位，应设置防火标志，落实防火责任人，建立防火巡查制度，对有关工作人员进行消防安全培训，制定灭火和应急疏散预案，实行严格管理。

九、发现火警，应及时拨“119”报警；现场工作人员应立即组织、引导在场人员疏散；单位必须立即组织力量扑救火灾

十、经常组织消防安全检查，发现火险隐患及时整改，并详细记录，存档备查。

劳动防护用品发放及管理制度

为了加强劳动防护用品管理，保证职工安全健康的从事工作，特制定本发放标准（简称“标准”）和管理制度。

员工上岗前填写领料单，本部门领导签字，登记以旧换新去库房领取。

一人进行多工种作业的，按从事主工种的标准发放给防护用品。

脱离生产（工作）岗位满六个月以上职工，所发防护用品的使用期应相应的延长。

防护用品使用不到使用期一半时间，调换其他工种时应交旧防护用品，领新工种用品（遗失按罚款处理）否则新工种防护用品不发。

各种防护用品，按期领发，不得提前发放，严禁行政办公品从劳动防护用品中发出。

工伤人员需要特殊防护用品，由本人写出申请，报领导审批。超过100元必须经馆长批示后发放。

每年在10月份前编报下年度劳保用品资金，经馆长审核批准后列入年综合，专款专用。

防护用品领料单一式叁份，去库饭领发，库饭必须加盖“收发专用”章，领料单开出后一个月内有效，过期作废。

职工应正确使用劳动防护用品，妥善爱护，负责保管不得任意转让、出售，对防护用品使用比较好的职工予表扬，对无故丢失、损坏的给予教育及折价赔偿。

食品卫生安全管理制度

1.建立完善的食品卫生工作领导小组，加强食品卫生管理，责任到人，杜绝发生食物中毒或其他食源性疾患。

2.食品生产经营场所要依照《食品卫生法》要求到市卫生防疫站申领《食品卫生许可证》，并每年年审一次。要保持内外环境整洁，有相应的防蝇、防鼠、防尘、清毒、更衣、盥洗、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施。

3.食堂从业人员应每年一次到当地卫生防疫部门进行健康体检，领取合格的《健康证》后方可上岗工作，平时应保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽。

4.所提供食品应无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、味、美等感官性状。严禁购入腐败生虫、过期变质、冒伪劣或其他感官性状异常、可能对员工健康有害的食品原料。

5.用水必须符合国家现定的城乡生活饮用水的卫生标准。

6.食品设备布局和工艺流程应当合理，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，餐具放直接入口食品的容器使用必须清洗、消毒。

7.存放食品的仓库应当干燥、通风，取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其它有害昆虫及其孳生条件的措施，贮存食品的容器必须安全、无害，防止食品污染。

体育馆安全管理奖惩制度

1、体育馆对安全生产经营监督管理先进工作者应实行奖惩。

2、年初制订年度安全目标，完善各项安全监督管理细则，报请馆安全领导小组审定后组织实施。

3、安全目标要层层分解，逐级签定目标责任书，并切实将目标落实到到人。对员工实行月考核、月奖惩制度。

4、体育馆根据每月考核结果，给予有关人员一定金额奖励。

5、体育馆管理层安全管理目标考核，用年终考评结算兑现的办法，按年初签订的安全目标责任书进行奖惩。

6、对举报安全事故隐患属实者，予以奖励。

7、奖惩标准根据实际情况制定。

体育馆安全责任追究制度

为了强化安全工作，进一步明确责任，体育馆实行安全责任追究制度。

一、安全工作领导小组负责消防安全、饮食卫生安全、体育设施安全、大型活动安全、安全教育等各项安全工作。对于出现的重大责任事故负有领导责任。

二、馆长对一切安全工作是第一责任人，负总责。分管安全的副馆长和分管具体工作的人员负直接责任。

三、体育馆门卫要忠于职守，严格入门登记制度，不经过馆领导同意，外来人员一律不得入内。对于因责任心不强或玩忽职守造成的安全事故负有直接责任。对于老弱病残和不负责任的门卫不得录用。

四、电工必须定期检查馆内用电设施，确保正常、安全用电。对于因工作失误造成的损失要追究其直接责任。

五、要认真执行《食品卫生法》，严格监督检查食堂卫生和食堂工作人员的健康状况，定期检查食堂的进货渠道，杜绝“三无”产品，加强对食品卫生每一个环节的检查，从食品的购、运输、储存，到食堂是否符合卫生标准，从业人员是否符合卫生要求等每个环节实行完整的过程控制。对于违反规定，造成事故者，要严格追究有关人员的责任。

六、食堂工作人员要提高安全意识，作好防范工作。严格进货渠道。认真作好防火、防盗、防毒工作。要定期查体，上岗时要佩带健康卡。对于责任心不强造成的安全事故，负有直接责任。

七、制定安全应急预案，举行大型活动或到校外活动要做到人员、措施、预案、责任全落实。否则，追究相关人员的责任。

八、对于以上各条违反者视情节轻重，给予记过、赔偿、暂缓进职、不进职、职称缓聘、不聘、报上级批准撤职的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的；依法追究刑事责任。

安全宣传、教育、培训制度

一、开展安全宣传、教育、培训是增强员工安全意识，做好安全预防工作的一项重要措施。安全责任人要把安全宣传、教育、培训列入工作议事日程，常抓不懈。

二、要充分利用会议、网络等多种形式广泛开展安全法规、制度、知识的宣传教育活动，使员工懂得安全法律、法规和必要的安全知识。

三、坚持每年开展全馆性的“119”消防日活动，安排、组织员工积极参与安全宣传，进行灭火演练等各项活动。

四、每年要对员工、临时工等进行消防法规和消防安全知识教育，使其从思想上高度重视防火安全，自学遵守消防法规和消防制度。

五、重点防火部位要对本部位工作人员和电工每年至少进行一次消防安全专题培训。

六、利用先进经验、典型火灾案例等内容对员工进行消防安全教育，增强员工的消防责任意识和火灾防范意识。

七、抓好义务消防队和义务消防员的教育、培训工作。义务消防队要制定消防学习、宣传、培训，定期开展活动。

八、通过消防知识的学习全体员工要达到“三懂三会”，即：懂得火灾危险性，懂得预防火灾的措施，懂得扑救火灾的方法；会报火警，会使用消防器材，会扑救初期火灾。

安全领导小组定期会议制度

一、为研究讨论和解决安全工作中出现的问题，安全领导小组原则上每月召开一次会议；

二、学习贯彻上级有关安全工作的方针、政策、规定、指示；

三、负责安全的部门或同志应做好各部门的协调工作；

四、对于突发，分管领导要及时召开安全会议；如果事情重大要及时召开安全领导小组会议并向体育局汇报；

五、对于一般件，要在行政会议上及时通报并研究。

配电室安全管理制度

一、配电室工作人员须持证上岗，按时参加技术培训和安全教育活动。

二、严格操作规程和安全生产规则，杜绝违章操作和不安全行为。

三、对设备和安全设施要勤检查，发现隐患及时报告。精心维护和保养好设备，确保正常安全配电。

四、注意随手关闭门窗，经常查看防护网、密封条防护情况，谨防小动物窜入配电室而发生意外。

五、严格禁火制度。严禁将易燃、易爆、危险物品带进配电室；严禁烧电炉、煤油炉等；严禁吸烟。工作人员须能熟练使用消防器材。

六、配电室严禁无关人员进出。

七、严格岗位责任制和节日值班制度，不得脱岗、漏岗和擅离职守。

体育馆安全事故应急预案

为强化体育馆的安全管理，保障人身、财产免受危害，保证体育馆安全，结合本单位实际特制定本预案。

一、点部位情况

1、体育馆位于廊坊市和平路189号，设有环形消防通道。

2、体育馆为框架结构建筑，耐火等级为二级，建筑面积8300平方米，高24米。

二、火灾事故特点

1、发生火灾事故火势蔓延迅速，易造成人员伤亡。

2、大型活动时人员较密集，疏散难度大。

三、灭火力量布置

1、室外环状消防栓位于体育馆东南西北四角，室内消防栓位于一层走廊、大厅，二层大厅，三层观众席等位置。

2、馆内配置有60具ABC干粉灭火器、8辆手推式灭火小推车，分别分置在馆内比赛场地、配电间、高压室、大厅和走廊各处。

3、用室外或室内消防栓铺干线灭火，初起火灾可用室内灭火器直接灭火。

四、安全事故应急组织机构

哥伦比亚联赛球迷冲突致1死多伤足球暴力问题再次浮出水面

近日，一场足球比赛的裁判员被暴力袭击的在全国范围内引起了广泛关注。作为中国足球的管理机构，中国足球协会深感痛心和愧疚。在此，我们向全国球迷致以最诚挚的歉意。

回顾

7月17日，江苏苏宁客场挑战河北华夏幸福的比赛中，裁判员马宁在比赛结束后被华夏幸福球员朴成和队医李铁袭击，导致他受伤住院。这一引起了社会各界的强烈谴责和关注。

足协的反应

作为中国足球的领导机构，中国足球协会对此高度重视，迅速成立了调查组，对进行了调查和处理。经过调查，我们确认了朴成和李铁的暴力行为，并对他们做出了严厉的处罚。同时，我们深入反思自身管理不足的问题，并取了一系列措施加强对足球比赛的管理和裁判员的保护。

措施一：加强安保力量

为了确保足球比赛的安全和秩序，我们将加强安保力量，提高安保人员的素质和能力，确保比赛的正常进行和裁判员的安全。

措施二：加强法律教育

足球比赛是一项竞技运动，参与者应该遵守规则，尊重裁判员的判决。我们将加强对足球参与者的法律教育，让他们认识到暴力行为的危害和后果，遵守法律和规则。

措施三：建立举报机制

为了加强对足球比赛的管理，我们将建立举报机制，让球迷和社会各界能够及时向我们反映比赛中出现的问题和违规行为，我们将及时处理并给予举报者保密和奖励。

足球裁判规则条例的变化

哥伦比亚联赛球迷冲突致1死多伤，足球暴力问题再次浮出水面

最近，哥伦比亚联赛的一场比赛中发生了球迷冲突，导致1人死亡、多人受伤的悲剧。这一再次引起了人们对足球暴力问题的关注。

足球暴力问题的根源

足球暴力问题并不是新鲜事，它的根源在于球迷文化的变异和足球产业的商业化。在球迷文化变异的过程中，越来越多的球迷将暴力和破坏视为一种表达方式，他们为了支持自己喜欢的球队，不惜取极端手段。而足球产业的商业化也加剧了足球暴力问题的恶化，商家为了赚取更多的利润，不惜挑起球迷之间的矛盾，甚至纵容球迷的暴力行为。

如何解决足球暴力问题

要解决足球暴力问题，必须从多个方面入手：

1、完善法律法规

应该加强对足球暴力行为的打击力度，完善相关法律法规，对那些破坏公共秩序、伤害他人的球迷进行处罚，以维护社会安定。

2、加强安保措施

俱乐部应该加强安保措施，确保球迷的安全。在比赛期间，应该加强警力的部署，加大安保力度，对那些有暴力倾向的球迷进行严格管控。

3、加强教育宣传

俱乐部和媒体应该加强对球迷的教育宣传，让球迷了解足球暴力行为的危害性，树立正确的球迷文化，让足球成为一项健康、积极的运动。

4、促进足球产业的健康发展

足球产业应该遵循规范化、健康化的发展道路，不挑起球迷之间的矛盾，不纵容球迷的暴力行为，让足球成为一项健康、积极的运动。

在中国举办足球赛事需要办哪个部门审批？

话说，当年看过一篇很不错的短文，好像叫《红牌之死》

是说二战前，一个欧洲某国裁判，吹裁一场德国队的比赛时，红牌罚下德国一名队员，这名德国队员从此背上“屠夫”的恶名

战争开始后，这个德国队员成为军官，并与该裁判偶遇，裁判成了他手中的待宰羔羊

故事后半部分曲折离奇，还是挺值得一看的

不过，遗憾的是，这故事，知道足球历史的人就会知道，是瞎编的：

二战之前，足球比赛是没有红黄牌制度的，后来裁判规则变化，才引入了红黄牌

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您说，只要一条就好，那么我就想起了这个故事，这一条：红黄牌制度的变化

建议您也找一下这段故事，相信您看过之后，也会对“足球裁判”的人格有所感悟的

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干脆，帮你把这篇文章找来了，您看看：

事情是从格塞那一眼引起的。

战事一天天紧张，但格塞仍忘不了每天的晨跑。俄罗斯清晨里的气息和故乡奥格斯堡差不多。这天，他刚刚晨跑回来，便见两个党卫军押着一个苏联人往临时营地后的那片橡树林走去。这是去执行。昨晚，这个可恨的俄国佬带着同伙袭击并炸毁了党卫军的一辆军车，党卫军却只抓到他一个人。此刻，格塞和几乎擦肩而过，他向斜扫了一眼，但就是这一眼，使他猛然停住脚，急转过身来。

的右手被抬起绑在后颈上，全身和脸上都是血污。看年龄，已过中年，但向前走，头是昂着的。他的左手习惯性地摸揉着外套上部的一颗钮扣。就是这动作，使格塞一下子便断定这个人是谁了。格塞一生都将忘不了他! 他，这个可恨的俄国佬，曾在球场上毫无道理地判过格塞的，给过格塞一张死亡的红牌。那场比赛结束后，格塞曾冲上去给了他一记响亮的耳光。他当时没有还手，仍是这样从容地用左手摸揉着上衣的钮扣……

这场足球几乎毁掉了格塞的一生! 热恋中的姑娘离他而去，骂他是“被人逐出赛场的傻瓜”。于是，他恨恨地永远离开了足球，进了军校。

今天，他终于落在了格塞的手里。格塞猛地一跺马靴：“站住!”去执行令的两个党卫军咔地立定。“巴尔斯，你一人跟我去就行了，我要亲自处决这个罪犯。” “是，长官。”巴尔斯一举手。另一个党卫军转身向营房走去。格塞，要报那红牌之仇。橡树林到了。巴尔斯停住脚，端起了枪。也停住了脚，但没有回过头来。格塞一边脱着手套一边走到的背后。“，回答我，你叫什么名字?”“还有这个必要吗?请吧，法西斯野兽。” “回答我!”格塞咆哮道。“我说过：阿廖夫。” “哼，好个阿廖夫。我原来以为你这个布尔什维克多么坚强，可是你害怕了，连真名都不敢说出来。大名鼎鼎的足球法官安德列夫先生，你回头看看，站在你面前的是谁? 你还认识他吗?”

安德列夫回过头来，穿过记忆很快认出面前是谁了。两个人的目光顿时相撞。这一刻，两人都有一个奇怪的感觉，眼前的一切消逝了，取而代之的是足球和足球场，具体到那一场对两人来说记忆都非常清晰的比赛。

安德列夫抬头望了望天，然后闭上了眼睛，说：“格塞，我是安德列夫。可你身上的这身军服让我看了恶心! 我眼中的格塞只有那个出色的德国前锋格塞，我想那个格塞早已死了。那个作为球员的格塞如果不死，决不会堕落成为一个践踏别国领土的法西斯匪徒……”

“闭上你的臭嘴，我不是来听你这些的! 我只问你一句：那场球，给我的那张红牌你亮得公平不公平?”

安德列夫沉默了片刻。

“你说呀! 在球场上你不是以公道著称的吗? 你还是拿出你裁判的身份说，可你记住，不要昧着你的良心! 你们不是最讲良心吗?”格塞逼近他的脸。

“好，我说，以我一个裁判的良心。那张红牌，公平，太公平了!”

“混蛋!!”格塞拔出，顶着安德列夫的脑门。他气得要疯了。

安德列夫笑了：“格塞先生，是不是要数着一二三，以开枪来逼我说‘不公平’三个字?”

“杀你还用什么一二三。告诉你，我委屈，我一直咽不下这委屈。我相信我这委屈也会折磨你，因为你曾是一个公道的裁判。既然你如今不再公道了，也就证明你的确并不公道。对不起足球的，是你!记住，这就是你死前我要告诉你的。”格塞大踏步退后，向身后的党卫军一挥手，“巴尔斯，执行吧!”

“请。”安德列夫说，转过了脸去。

巴尔斯慢慢举起了枪。

瞄向安德列夫的枪口有些晃，迟迟没有响。

“巴尔斯!你这个混蛋，为什么不开枪?”

“报告上尉，我有话要问他。他判你的那张红牌有误。”

“你? 你怎么知道那场球?”

“报告上尉，那场球我看了，我是个球迷，那时正读中学。”巴尔斯一边举枪仍瞄着安德列夫，一边回答道。

格塞一愣，朝他将手套向下一甩，示意他先放下枪。安德列夫也有些吃惊地回过头来。

巴尔斯对安德列夫发问了：“第一，守门员扑那个球和格塞上尉铲射那个球几乎是在同一时间里，你已判了此球进球无效，再罚他红牌是否过分?第二，据比赛期间的报纸说，你踢过前锋，性格也曾是暴躁的。那么请问，当赛后格塞上尉打了你一个耳光时，如果你判得正确，为什么你对记者说‘我理解他的心情，请不必指责他’?如我没猜错的话，你对这张红牌判得有愧，是不是?”

安德列夫盯着巴尔斯半天，说：“你是个很不一般的球迷……现在我来解答一下。”说完，安德列夫蹲下，用那只左手拣起一根树枝，吃力地在地上画起了比赛的示意图。左手太不方便，树枝头太秃，线画得不清，还弯弯曲曲。格塞和巴尔斯也马上蹲了下来。格塞鬼使神差地从腰上拔出匕首，把安德列夫手中的树枝接过削尖，看了一眼他绑在脖子后的右手，竟把那绳子也割断了。巴尔斯则接过树枝，重新画了个长方形的球场示意图，然后把树枝递给了安德列夫。

三个人，蹲在那里，一时完全忘却了你死我活的这场战争，全都回到了那场比赛中……

——那是战前在柏林举行的一场很重要的比赛，由东道主德国队对法国队，主裁判，就是著名的国际裁判安德列夫。双方势均力敌，拼抢激烈得到了白热化的程度。下半时，离终场快结束时双方都没有进球。这时，德国队前锋格塞在对方禁区前抢断一球，他做出要传球的样子破坏了对方造越位的战术，又甩掉了扑上来拉住他衣服的一个后卫，单刀冲向球门。一看对方守门员迎着他来了，他有些慌，在禁区里一脚开大了。守门员冲来，较远便跳起扑向这个球，格塞也同时飞起一脚铲去。争议正从这里开始：守门员已摸到球了，格塞的脚也到了，铲在了守门员的嘴上，球进网了，守门员嘴部顿时鲜血直流。安德列夫毫不犹豫马上对格塞亮出了红牌。

更大的争议却在这里：法国队受伤的门将伤不重，包扎一下便上了场。他对安德列夫说，刚才的伤不是格塞踢的，而是场地上一块小石子造成的，是否只判进球无效，不要将格塞罚下场。但安德列夫坚持说，重要的不是伤没伤，而是格塞不该在守门员扑到球后向守门员头部出脚……

安德列夫指着地上的图对格塞说：“你冲进禁区后，守门员已经出击。这时你本该机智地晃过守门员。你看，只要往左一带，就成了。可你太急，慌了。这时，守门员和你几乎在一条线上，你是在他扑球的一瞬间决定铲射的，这说明你眼中只有球，而没有人。一个好的球员，不仅要技术出色，还要有一个高尚的意识——决不能为一个球而伤人。同时，我要告诉你，对方的守门员所说的不是由你踢伤，而是摔在地上被石子擦破的话也不能成立。我找过，没有找到什么石子，你想怎么可能有呢? 这只说明对方的姿态，那个守门员是好样的，他不忍看到一个出色的对手被红牌罚下。可你，本来还是默认这红牌的，一听到不是你踢伤的，马上就暴跳起来，还打了我……格塞上尉，是不是这样?”

格塞盯着地上，没有出声。

安德列夫又对着巴尔斯说：“但是，你刚才说的有一点是对的，的确，我对所罚的这张红牌有愧。因格塞出脚的意识产生时，对方还没有扑到球。那时间太快，快到不容他去收回念头。顶多，他该承担大半责任。所以，正确的裁判应当是判此球进球无效，犯规队员受黄牌惩罚。我明白红牌对球员意味着什么，为此我深为内疚。这里还有一个原因，当年我踢前锋时，曾犯下类似之过，我踢伤过一个守门员，使他终身残废……我为此一生懊恨，我不想再让别的球员懊恨一生。”

格塞、巴尔斯、安德列夫三人互望着，

谁也没有再说什么。哨声。那是党卫军早餐的时间。三个人默默起立。格塞扭过身背向他们两人，手套一会

儿握在左手，一会儿握在右手。最后，他毅然整了整军服，背着身下令道：“巴尔斯，执行吧!”说完，他急步向营地走去。在营地边，他听到了枪声，握在手里的手套紧紧地攥成了一个球。在处决阿廖夫的文件上，格塞和巴尔斯在执行者一栏里签上了名字。

半个月后，德军开到了列宁格勒附近。一天黄昏，格塞意外地从收音机里听到了正在列宁格勒举行的一场足球赛。播音员说出了主裁判的名字：安德列夫。

巴尔斯正好也在格塞的营房里，陪一个中尉下棋。巴尔斯一听到广播，脸刷地白了，他偷偷看了格塞一眼，握棋子的手抖了起来。

这使下棋的那个中尉很奇怪：“巴尔斯，你怎么了?”格塞朝身边的椅子猛踢了一脚，吼道：“巴尔斯! 给我去煮杯咖啡! 不许放糖，要苦苦的……”★

“管办分离”能救中国足球吗

在中国举办足球赛事需要各级体育主管部门审批。目前，商业性赛事已经取消审批。

足球赛事的审批程序是非常繁琐的，、公安、消防、卫生、交通，几乎每一个环节都需要审批。如果没有意外，每一项审批大约会在30天到45天之间完成。”秦铮以意大利超级杯为例，公司必须先拿到准许举办赛事的批文，在这一基础之上，方可与外方联系，推进下一步的工作。

举办意大利足球超级杯赛，秦铮要找的主管部门是中国足协，公司需要向足协缴纳一定数额的管理费。“按赛事级别和规模不同，管理费大约是在30万、50万和100万元几个档。”这些审批环节中，秦铮称安保最为苛刻，费用也最高，“在‘鸟巢’办一场比赛，现在的安保费用约在250万元左右。就算是放在工体，也得需要70万到100万元。”

哪位有《院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》全文

毫无疑问，这一举措将有助于中超竞赛组织的协调工作，而且也是中国足球管办分离再度向前推进的重要一步。

管办分离突成焦点

据了解，在中超公司接管完成之后，这三项赛事的竞赛事务将由中超公司全部接手。这样一来，中超公司和执行局将各负其责：中超公司负责竞赛组织、场地安排、赛程编排、俱乐部管理等事项，执行局则负责上述赛事的监管、注册和准入。

马成全表示：“这是中国足球管办分离深入发展的一步，可以让中超更协调、更顺畅。今后，赛事、电视转播、经营开发都由中超公司统一协调管理，操作层面顺多了，这样还可以让赞助商的利益得到更大保障。”

另外，中甲整体商务开发也出现突破进展。在当日分组工作会议中甲组讨论中，中国足协表示下赛季将启动中甲整体商务开发。

实际上，管办分离并非是此次会议的主要议题，但这一变化还是成为了与会者最为关心的话题。

中超公司全面接管中超竞赛组织工作，意味着足协今后不再以“管理者”的身份兼任“办联赛人”的角色，而将联赛的经营、管理权下放给全新的中超公司，足协今后更多的是行使监管职能。

当然，中国足协推动管办分离也已经很长时间。实际上，就连职业联赛理事会执行局本身也是管办分离的一个产物，但其职能与当时的职业联赛部的职能存在一定重叠。虽然后来中国足协取消了职业联赛部，但执行局与中超公司之间在运营和商务开发上，仍然有界定不清的地带。

早在2012年，中超联赛就曾短暂归于中超公司进行管理，但这一改革仅仅持续了几个月，最终夭折。

值得一提的是，今年8月，国家体育总局足球运动管理中心副主任于洪臣从中超公司董事长位置上卸任，足管中心领导不再任企业领导，为中超公司接管中超联赛铺平了道路。

推进仍需循序渐进

不过，足球运动管理中心职业发展与监管部主任刘殿秋在接受访时也称“管办分离”要循序渐进，不可能指望在一个赛季就完全实现。足管中心副主任于洪臣表示中超联赛“管办分离”目前还未获得国家体育总局的批准，如果能够在新赛季中实行，那也将以“职能调整、结构改造”为主。

在现实情况之下，管办分离不可能一蹴而就，这也成为了与会俱乐部代表的一致意见。

杭州绿城俱乐部副总经理鲍仲良认为，“管办分离”体现了足协改革职业联赛的决心，在足协提出这一想法时，还与各俱乐部进行了充分沟通。他说这种减少行政干预、尊重市场规律的思路很好。但他同时表示“管办分离”在短期内很难完全实现，需要逐步进行。

而北京国安俱乐部副董事长张路则表示“管办分离”要慎重。他说举办中超联赛的“社会性”很强，在很大程度上要靠来协调，并且需要方方面面的配合。“管办分离”之后，只靠一个中超公司的力量办联赛“有些困难”。

张路说，现在各地方中超联赛的组委会是由各省市足协牵头，代表做好安保、公共交通等各方面的协调工作。而没有了的协调，中超公司相当于管理层级降低，这样运行的成本会很高。

中国足协将严格联赛准入，严惩欠薪严打阴阳合同

“欠薪者将无法参加联赛”

自从张剑成为中国足协常务副以来，他一直表现得非常低调。不过，在21日举行的2014年中国足协职业联赛总结会上，张剑终于在自己熟悉的法务规章领域祭出重拳——中国足协下赛季将严格联赛准入、严惩欠薪行为、严打阴阳合同，违规者甚至将付出无法参加联赛的代价。

张剑表示，“欠薪、俱乐部收支失衡等问题，影响了联赛的发展。联赛公平稳定的环境不仅包括比赛环境，还包括财务和制度的公平建设，此前中国足协的确对俱乐部的财务要求和审查不严，一些常年欠薪的俱乐部还能通过联赛准入。一些俱乐部不计回报地投入致使联赛资金投入量增幅很大，俱乐部自身价值却得不到理性体现，职业联赛遵循市场规律，但俱乐部一些行为没有按照市场规律进行运作。中国足协没有有效维护各俱乐部间的公平环境，没有取切实的手段和措施。职业联赛发展到新的阶段，依法规范更加重要。”

欠薪如今在中超、中甲俱乐部中，可以说并不是什么新鲜事。外界知道的可能有中超的大连阿尔滨、中甲的深圳红钻、中乙的山东滕鼎，但如果说到拖欠奖金和赢球奖的，可能就更加多，覆盖范围也更加广。

张剑说，足协不会再像以往瞻前顾后，而是将严格地执行一刀切的准入制度。如果有俱乐部因为欠薪无法完成注册，别的符合资格的俱乐部可以顶替，甚至不惜付出联赛减容的代价。“因为欠薪有一两个球队进不来了，联赛不好打了，那又怎样呢？如果都违反，那就都处罚，有什么不行的？”

除此之外，由于在这一年中，出现了青岛中能和刘健的合同纠纷，这也让足协在合同管理方面痛定思痛。张剑说，中国足协过去的合同管理不完善，带来俱乐部和运动员合同签署不规范，甚至有阴阳合同、虚合同。“我们要下决心对中国职业球员的合同进行一次清理，甚至请国家相关部门帮助进行清理。”张剑说。

力帆未向足协提退出中超

若正式退出阿尔滨毅腾有望替补

重庆力帆退出中超一事仍然未有最终定论。不过，中国足协内部人士称，力帆并未向足协提出退出中超事宜。

之前有传言称力帆已向中国足协提交退出中超申请，但足协内部人士予以否认，并表示，按照程序，力帆即便不愿涉足中超，首先考虑的也应该是转让，转让不成才有可能退出。

据记者了解，力帆的首选还是将球队转让，目前融创中国是最接近的买主。不过，力帆的喊价是1.5亿元，而且不包括洋河基地，而融创中国的出价仅在1亿左右，双方还存在较大的分歧。而且，力帆队的条件中还包括球队不能迁出重庆，因此转让还不会在短时间内达成。

从目前的情况来看，尹明善去年对球队的投入，并非是对继续投资中国足球存在多大的热情，只不过是因为中超壳要比中甲壳更值钱。广东日之泉队转让到陕西的价格在3000万元左右，而力帆的中超壳叫价1.5亿元，两者之间的差距显而易见。

按照此前的先例，大连实德放弃2013赛季中超资格，而以2012赛季中超倒数第二名身份降入中甲的上海申鑫重返中超，参加了2013赛季中超联赛。因此如果重庆力帆未能转卖，并选择放弃中超资格，则今年以中超倒数第二名身份降入中甲的大连阿尔滨有望重返中超，只不过，大连阿尔滨目前欠薪缠身，能否完成新赛季联赛注册、通过准入，也还是个未知数。

如果阿尔滨无法通过准入，那么中超资格将顺延给去年中超积分垫底的哈尔滨毅腾队。不过从目前的情况来看，力帆应该不会选择直接退出的方式。

记者观察

管办分离再难也要前行

关于中国足球的管办分离，说来是句老话。在外人眼中，“管办分离”这四个字，不过是个“狼来了”的故事——说得久了，也就没人信了。

不过，从中超联赛改由中超公司运营，以及此前于洪臣卸任中超公司董事长的举动来看，中国足协确实有推动管办分离的决心，而且他们也的的确确在做着相关的事情。

作为中国足球的决策者，他们应该早已明白，像足球这样高度市场化的体育项目，想要跟上国际潮流的脚步，就必须按照职业体育项目规律办事。

各省、自治区、直辖市人民，院各部委、各直属机构：

发展体育事业和产业是提高中华民族身体素质和健康水平的必然要求，有利于满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生，有利于扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点，有利于弘扬民族精神、增强国家凝聚力和文化竞争力。近年来，我国体育产业快速发展，但总体规模依然不大、活力不强，还存在一些体制机制问题。为进一步加快发展体育产业，促进体育消费，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力，充分发挥市场在配置中的决定性作用和更好发挥作用，加快形成有效竞争的市场格局，积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。

（二）基本原则。

坚持改革创新。加快职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。加强规划、政策、标准引导，创新服务方式，强化市场监管，营造竞争有序、平等参与的市场环境。

发挥市场作用。遵循产业发展规律，完善市场机制，积极培育多元市场主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会积极性与创造力，提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务。

倡导健康生活。树立文明健康生活方式，推进健康关口前移，延长健康寿命，提高生活品质，激发群众参与体育活动热情，推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场。

创造发展条件。营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍，形成有利于体育产业快速发展的政策体系。

注重统筹协调。立足全局，统筹兼顾，充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用，推进体育产业各门类和业态全面发展，促进体育产业与其他产业相互融合，实现体育产业与经济社会协调发展。

（三）发展目标。

到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

——产业体系更加完善。健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育用品制造与销售等体育产业各门类协同发展，产业组织形态和集聚模式更加丰富。产业结构更加合理，体育服务业在体育产业中的比重显著提升。体育产品和服务层次更加多样，供给充足。

——产业环境明显优化。体制机制充满活力，政策法规体系更加健全，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。

——产业基础更加坚实。人均体育场地面积达到2平方米，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，经常参加体育锻炼的人数达到5亿，体育公共服务基本覆盖全民。

二、主要任务

（一）创新体制机制。

进一步转变职能。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会开放。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，加快全国综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。有关部门要积极为各类赛事活动举办提供服务。推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。

推进职业体育改革。拓宽职业体育发展渠道，鼓励具备条件的运动项目走职业化道路，支持教练员、运动员职业化发展。完善职业体育的政策制度体系，扩大职业体育社会参与，鼓励发展职业联盟，逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。完善职业体育俱乐部的法人治理结构，加快现代企业制度建设。改进职业联赛决策机制，充分发挥俱乐部的市场主体作用。

创新体育场馆运营机制。积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。增强大型体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，实现最佳运营效益。

（二）培育多元主体。

鼓励社会力量参与。进一步优化市场环境，完善政策措施，加快人才、资本等要素流动，优化场馆等配置，提升体育产业对社会资本吸引力。培育发展多形式、多层次体育协会和中介组织。加快体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会作用，引导体育用品、体育服务、场馆建筑等行业发展。打造体育贸易展示平台，办好体育用品、体育文化、体育旅游等博览会。

引导体育企业做强做精。实施品牌战略，打造一批具有国际竞争力的知名企业和国际影响力的自主品牌，支持优势企业、优势品牌和优势项目“走出去”，提升服务贸易规模和水平。扶持体育培训、策划、咨询、经纪、营销等企业发展。鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营，鼓励大型体育赛事充分进行市场开发，鼓励大型体育用品制造企业加大研发投入，充分挖掘品牌价值。扶持一批具有市场潜力的中小企业。

（三）改善产业布局和结构。

优化产业布局。因地制宜发展体育产业，打造一批符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业基地，建立区域间协同发展机制，形成东、中、西部体育产业良性互动发展格局。壮大长三角、珠三角、京津冀及海峡西岸等体育产业集群。支持中西部地区充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等独特的自然优势，发展区域特色体育产业。扶持少数民族地区发展少数民族特色体育产业。

改善产业结构。进一步优化体育服务业、体育用品业及相关产业结构，着力提升体育服务业比重。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业，实施体育服务业精品工程，支持各地打造一大批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。积极支持体育用品制造业创新发展，用新工艺、新材料、新技术，提升传统体育用品的质量水平，提高产品科技含量。

抓好潜力产业。以足球、篮球、排球三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目，推动产业向纵深发展。对发展相对滞后的足球项目制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。以冰雪运动等特色项目为突破口，促进健身休闲项目的普及和提高。制定冰雪运动规划，引导社会力量积极参与建设一批冰雪运动场地，促进冰雪运动繁荣发展，形成新的体育消费热点。

（四）促进融合发展。

积极拓展业态。丰富体育产业内容，推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育等相关业态的发展。以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。

促进康体结合。加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。大力发展运动医学和康复医学，积极研发运动康复技术，鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，提倡开展健身咨询和调理等服务。

鼓励交互融通。支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务。鼓励可穿戴式运动设备、运动健身指导技术装备、运动功能饮料、营养保健食品药品等研发制造营销。在有条件的地方制定专项规划，引导发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、航空飞行营地、船艇码头等设施。

（五）丰富市场供给。

完善体育设施。各级要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。盘活存量，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，以购买服务等方式予以支持。在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。

发展健身休闲项目。大力支持发展健身跑、健步走、自行车、水上运动、登山攀岩、射击射箭、马术、航空、极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。鼓励地方根据当地自然、人文发展特色体育产业，大力推广武术、龙舟、舞龙舞狮等传统体育项目，扶持少数民族传统体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目。

丰富体育赛事活动。以竞赛表演业为重点，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事。推动专业赛事发展，打造一批有吸引力的国际性、区域性品牌赛事。丰富业余体育赛事，在各地区和机关团体、企事业单位、学校等单位广泛举办各类体育比赛，引导支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动。加强与国际体育组织等专业机构的交流合作，积极引进国际精品赛事。

（六）营造健身氛围。

鼓励日常健身活动。机关、企事业单位、社会团体、学校等都应实行工间、课间健身制度等，倡导每天健身一小时。鼓励单位为职工健身创造条件。组织实施《国家体育锻炼标准》。完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告。切实保障中小学体育课课时，鼓励实施学生课外体育活动，促进青少年培育体育爱好，掌握一项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时。

推动场馆设施开放利用。积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。加快推进企事业单位等体育设施向社会开放。学校体育场馆课余时间要向学生开放，并取有力措施加强安全保障，加快推动学校体育场馆向社会开放，将开放情况定期向社会公开。提高农民体育健身工程设施使用率。

加强体育文化宣传。各级各类媒体开辟专题专栏，普及健身知识，宣传健身效果，积极引导广大人民群众培育体育消费观念、养成体育消费习惯。积极支持形式多样的体育题材文艺创作，推广体育文化。弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，践行社会主义核心价值观。

三、政策措施

（一）大力吸引社会投资。

鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。进一步拓宽体育产业投融资渠道，支持符合条件的体育产品、服务等企业上市，支持符合条件的企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的基础上积极开发新产品，开拓新业务，增加适合中小微体育企业的信贷品种。支持扩大对外开放，鼓励境外资本投资体育产业。推广和运用和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展。引导，设立由社会资本筹资的体育产业投资基金。有条件的地方可设立体育发展专项资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贴息和奖励。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求推出多样化保险产品。

（二）完善健身消费政策。

各级要将全民健身经费纳入财政预算，并保持与国民经济增长相适应。要加大投入，安排投资支持体育设施建设。要安排一定比例体育**公益金等财政资金，通过购买服务等多种方式，积极支持群众健身消费，鼓励公共体育设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。进一步研究鼓励群众健身消费的优惠政策。

（三）完善税费价格政策。

充分考虑体育产业特点，将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对经认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业发展，对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。体育场馆自用的房产和土地，可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

（四）完善规划布局与土地政策。

各地要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地，合理安排用地需求。新建居住区和社区要按相关标准规范配套群众健身相关设施，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的，或现有设施没有达到规划建设指标要求的，要通过改造等多种方式予以完善。充分利用郊野公园、城市公园、公共绿地及城市空置场所等建设群众体育设施。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。在老城区和已建成居住区中支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的可取协议出让方式办理用地手续。

（五）完善人才培养和就业政策。

鼓励有条件的高等院校设立体育产业专业，重点培养体育经营管理、创意设计、科研、中介等专业人才。鼓励多方投入，开展各类职业教育和培训，加强校企合作，多渠道培养复合型体育产业人才，支持退役运动员接受再就业培训。加强体育产业人才培养的国际交流与合作，加强体育产业理论研究，建立体育产业研究智库。完善、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系，对创意设计、自主研发、经营管理等人才进行奖励和资助。加强创业孵化，研究对创新创业人才的扶持政策。鼓励退役运动员从事体育产业工作。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。

（六）完善无形资产开发保护和创新驱动政策。

通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，加强对体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，提升无形资产创造、运用、保护和管理水平。加强体育品牌建设，推动体育企业实施商标战略，开发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品，提高产品附加值，提升市场竞争力。促进体育衍生品创意和设计开发，推进相关产业发展。充分利用现有科技，健全体育产业领域科研平台体系，加强企业研发中心、工程技术研究中心等建设。支持企业联合高等学校、科研机构建立产学研协同创新机制，建设产业技术创新战略联盟。支持符合条件的体育企业牵头承担各类科技（专项、基金）等科研项目。完善体育技术成果转化机制，加强知识产权运用和保护，促进科技成果产业化。

（七）优化市场环境。

研究建立体育产业，创新市场运行机制，推进赛事举办权、赛事转播权、运动员转会权、无形资产开发等具备交易条件的公平、公正、公开流转。按市场原则确立体育赛事转播收益分配机制，促进多方参与主体共同发展。放宽赛事转播权限制，除奥运会、亚运会、世界杯足球赛外的其他国内外各类体育赛事，各电视台可直接购买或转让。加强安保服务管理，完善体育赛事和活动安保服务标准，积极推进安保服务社会化，进一步促进公平竞争，降低赛事和活动成本。

四、组织实施

（一）健全工作机制。

各地要将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，纳入重要议事日程，建立发展改革、体育等多部门合作的体育产业发展工作协调机制。各有关部门要加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，分析体育产业发展情况和问题，研究推进体育产业发展的各项政策措施，认真落实体育产业发展相关任务要求。选择有特点有代表性的项目和区域，建立联系点机制，跟踪产业发展情况，总结推广成功经验和做法。

（二）加强行业管理。

完善体育产业相关法律法规，加快推动修订《中华人民共和国体育法》，清理和废除不符合改革要求的法规和制度。完善体育及相关产业分类标准和统计制度。建立评价与监测机制，发布体育产业研究报告。大力推进体育产业标准化工作，提高我国体育产业标准化水平。加强体育产业国际合作与交流。充实体育产业工作力量。加强体育组织、体育企业、从业人员的诚信建设，加强赛风赛纪建设。

（三）加强督查落实。

各地区、各有关部门要根据本意见要求，结合实际情况，抓紧制定具体实施意见和配套文件。发展改革委、体育总局要会同有关部门对落实本意见的情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时向院报告。

院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年10月2日